叶锡祥在市纪委十三届三次全体(扩大)会议上的工作报告
 
坚决贯彻执行  坚持务实创新以反腐倡廉工作新成效扎实推进廉洁政治建设
——在市纪委十三届三次全体(扩大)会议上的工作报告
(2013年2月20日)
叶 锡 祥
同志们:
现在,我代表中共江山市纪委常委会向第三次全体(扩大)会议作工作报告,请予审议。
这次全会的主要任务是:全面贯彻落实党的十八大、中纪委十八届二次全会、省纪委十三届二次全会、衢州市纪委六届二次全会和江山市委十三届四次全会精神,回顾总结2012年全市党风廉政建设和反腐败工作,研究部署2013年工作任务。
一、2012年工作回顾
2012年,全市各级党委、政府和纪检监察组织认真贯彻落实上级党委、纪委的工作部署,严格执行党风廉政建设责任制,坚持围绕中心,服务大局,狠抓落实,开拓创新,党风廉政建设和反腐败各项工作取得了明显成效,为加快推进我市经济社会科学跨越发展提供了有力保障。
(一)服务中心大局,经济发展环境进一步优化。围绕我市科学跨越发展这个中心,加强对党的十八大、市十三次党代会精神贯彻落实情况的监督检查,确保全市党员干部在思想上、行动上与市委保持高度一致。加强对市委、市政府关于工业强市建设、文化强市建设等重大决策部署落实情况的监督检查,开展重点工作落实情况专项督查10次。开展加快转变经济发展方式专项检查,提出监察建议12条,促进节能减排、节约用地等政策措施落实。开展“四大百亿”工程项目推进情况监督检查,推行重点项目驻点效能执法监察,督查重点项目24个,交办督办和协调解决事项13件。开展涉企收费和涉企优惠政策落实情况专项检查,降低企业运行成本,推动企业转型发展。依托纪检监察“五星工作室”,建立百家规模以上企业、百家小微企业 “双百”数据库,开通企业QQ群,构建党群、政企沟通新平台,全年开展软环境监测调查12次,收集企业意见建议102条,解决涉企问题23个。
(二)深化作风建设,工作绩效得到进一步提升。组织开展“进村入企”大走访活动,下移工作重心,服务基层一线,全市各级党员干部先后走访了295个行政村、142398户家庭、317家企业,帮助解决问题2996个。狠抓中央“八项规定”、省委“六个严禁”纪律要求的贯彻执行,派出10个督查组,深入107个部门单位进行明查暗访。建立行政效能网络视频集中监控系统,对市、乡两级行政(便民)服务中心服务质量、服务效率进行实时监察。以推进“两项工作、三项制度”为抓手,实施审批流程再造“1353”工程,对659项审批事项进行流程再造,压缩审批时限2685个工作日,提速30.3%,减少审批环节330个,缩减12%,减少材料361个,缩减8.2%。切实加强效能建设,开展纠风肃纪专项行动,督查部门单位162个(次),问责问效8人。强化纠风治乱专项治理,建立完善长效机制23项。积极开展政府绩效管理试点工作,实行工作任务“一次性派发”、督查落实“一竿子到底”、全员评价“一张网覆盖”、结果运用“一线式贯穿”等“四个一”做法,倡导“能者上、平者让、庸者下”的用人导向,行政效能明显提升。在2012年市机关部门(单位)和涉企服务部门中层干部群众满意度评议中,测评平均分较去年同比分别提高2.7分和1.3分。
(三)强化源头治理,惩防体系建设进一步推进。坚持把构建江山特色惩防体系作为源头治理和防范腐败的重要工作来抓,《建立健全惩防体系2008-2012年工作计划》中7大类78项制度建设任务基本完成。强化廉政宣教,组织608名市管领导干部前往省法纪教育基地开展警示教育,组织127名新提任领导干部开展党风廉政教育培训,组织9300余名农村基层干部开展廉洁履职若干规定知识测试。依托《今日江山》“打造廉洁工程、建设幸福江山”专栏,刊登廉政宣教文章17篇。高度重视党风廉政建设责任制落实,分成16个检查考核组,由市领导分别带队开展年度检查考核工作。抓好党务、政务、村务公开工作,全市被确定为省级党务公开工作示范点5个、衢州市级示范点2个。推进廉政风险防控机制建设,全市被确定为衢州市级廉政风险防控示范点5个。深化村监会“六进”工作模式,开展村务监督两级会审、村务监督双“十佳”评选等工作,率先编写面向全国发行的《村监会工作读本》。制定出台《农村集体“三资”监督管理办法》,加强农村集体“三资”管理。深化“农村基层党风廉政建设示范村”创建活动,8个行政村被评为衢州市级示范村。深化公共资源市场化配置改革,全市完成公共资源交易1305宗,总金额20.8亿元,节约财政资金3.3亿元。坚持依纪依法、安全文明办案,一年来,市纪委受理信访举报219件(次),同比下降19.2%;立案73件,处分党员干部61人,其中涉及科(局)级干部3人,开除党籍19人,移送司法机关4人。同时,注重保护干部干事创业激情,为党员干部澄清不实信访举报98人(次),集中回访教育受处分人员95人(次)。
(四)关注民生需求,党群干群关系进一步密切。深入实施“阳光工程”建设,扎实开展教育阳光招生、医疗服务阳光用药、保障性住房阳光分配、减轻农民负担阳光行动等工作,努力实现公平、公正、公开。建立健全向村级组织收费公示审核制,公开收费标准、收费依据,强化收费两级会审。扎实推进村级便民服务中心规范化建设,重点培育30个“示范型”村级便民服务中心,积极争创省“百乡千村”示范服务中心,拓展服务内容,延伸服务领域,建立绩效管理、轮流值班等服务制度,打造综合便民服务平台。强力推进民生诉求解决,抓好舆情收集、研判和处置工作。发挥“机关效能110-对话平台”连心桥作用,受理民生事项话题9788件,解决民生诉求9739件。健全完善矛盾调处机制,采取“四定五包”法,开展纪检监察机关“集中排查化解疑难信访”活动,排查梳理疑难信访37件,化解33件。
(五)注重自身建设,干部履职能力进一步增强。从纪委常委会自身建设抓起,在决策上坚持民主集中制,在工作上团结协作、真抓实干,在作风上示范带头、务实创新,努力建设“勤政廉洁、奋发有为”的纪委领导班子。开展纪检监察派驻(出)机构统一管理工作,对43个部门单位纪检监察机构实行双或单派驻(出)。部署开展全市纪检监察系统“双争”主题实践活动,促使各级纪检监察组织在工作上树标杆,纪检监察干部在业务上当标兵,全力推进纪检监察工作争先创优。重视纪检监察干部的培养和使用,先后组织143名干部参加中纪委杭培中心专题培训和查办案件业务培训,鼓励干部积极参与招商引资、服务业提升、项目谋划等工作,提高理论水平,增强实践能力,熟悉经济工作。在市委的关心培养下,年内有12名纪检监察干部得到提拔或转任重要岗位。
一年来,全市纪检监察工作有新提升,反腐倡廉建设有新推进,有些工作走在衢州市乃至全省前列,一些特色创新工作被上级纪委推广。审批流程再造“1353”工程、绩效管理“四个一”做法、“五星工作室”运行模式、市管领导干部法纪教育、《村监会工作读本》编写等多项工作分别受到衢州市委主要领导、上级纪委领导批示肯定10人(次),在全省性会议上交流经验2次。特别是我市村监会“六进”做法在省委召开的全省加强村级便民服务、村务监督和村级集体经济建设现场会上作专题交流发言;“五星工作室”创新经验被省政府参事室以《意见与建议》书面形式向省委、省人大、省政府、省政协、省纪委主要领导详细介绍,并获得“浙江省第三届政风行风建设争优奖”;工作绩效提升工作受到陈新书记等3位衢州市委领导批示肯定。
在肯定成绩的同时,我们清醒地看到:当前,庸懒散奢和不担当、不负责、不作为的现象在个别干部身上依然存在,作风建设仍需进一步深化;滋生腐败的土壤和条件依然存在,惩防工作仍需进一步加强;一些群众反映强烈的热点、难点问题还没有从根本上得到解决;反腐倡廉工作还存在薄弱环节;少数纪检监察干部的履职能力仍有待进一步加强,等等。对于这些问题,需要引起我们高度重视,并采取有效措施,切实加以解决。
二、2013年工作总体要求和主要任务
2013年是全面深入贯彻落实党的十八大精神的开局之年。在新的起点上,反腐倡廉建设的总体要求是:深入贯彻落实党的十八大精神,按照中央纪委、省纪委、衢州市纪委全会和市委十三届四次全会的部署,以科学发展观为指导,紧紧围绕保持党的先进性和纯洁性要求,全面深化作风建设,全力优化发展环境,注重服务民生保障,不断加大反腐倡廉建设力度,扎实推进廉洁政治建设,为实现“四个三倍”目标,加快推进幸福江山建设提供坚强保障。
党的十八大从党和国家事业发展全局和战略高度,对反腐倡廉建设作出了全面部署,提出了建设廉洁政治的重大任务,为今后反腐倡廉工作指明了方向。建设廉洁政治,干部清正是基础,政府清廉是关键,政治清明是核心,三者有机结合、协调运转,共同构成了廉洁政治的总体目标和完整系统。
深刻领会建设廉洁政治的科学内涵,准确把握建设廉洁政治的现实路径。要围绕先进性和纯洁性建设主线,力促干部清正。紧紧抓住“人”这个第一要素,围绕保持党的先进性和纯洁性,发挥教育的影响力、监督的制衡力和惩治的威慑力,教育党员干部树立正确的执政理念,养成良好的执政道德,守住为官从政的底线,不断增强拒腐防变的能力,始终保持清正廉洁。要突出规范权力运行关键,力促政府清廉。以为民、务实、清廉为核心,促进政府职能转变,规范行政权力运行,推动政务公开,致力打造高效政府、廉洁政府和阳光政府,保证党政机关厉行廉洁的、朴素的、为人民服务的工作作风,做到政务上阳光透明,作风上亲民为民,工作上务实高效。要抓住建设廉洁政治核心,力促政治清明。以科学发展观统领反腐倡廉建设,努力构建具有江山特色的惩治和预防腐败体系,提高反腐倡廉制度的执行力,做到用制度管权、按制度办事、靠制度管人,以良好的党风带政风促民风,形成风清气正、高效廉洁的良好环境。
根据上级纪委和市委的部署,按照2013年工作的总体要求,我市党风廉政建设和反腐败工作主要任务是:
(一)严明党的纪律,坚决抓好各项重大决策部署的贯彻落实
全力维护党章严肃性。深入开展党章学习教育活动,把学习党章列入党校培训党员干部的主体课程,把检查学习和遵守党章情况作为民主生活会的重要内容,促使广大党员认真学习党章、自觉维护党章。严格按照党章规定的党员八项义务和党员领导干部必须具备的六项基本条件,加强对遵守和执行党章情况的监督检查。
全力维护党的纪律。要把维护党的政治纪律摆在首位,深入开展纪律教育,加强对党的政治纪律、组织纪律、经济工作纪律和群众工作纪律执行情况的督促检查,严肃查处违反纪律的行为,决不允许“上有政策、下有对策”,决不允许有令不行,有禁不止。
全力保障政令畅通。围绕科学跨越发展主题和转变经济发展方式主线,加强对幸福江山建设、工业强市建设等市委、市政府重大决策部署贯彻落实情况的监督检查。建立“一把手”负责的督查责任机制,健全重点项目一线监察制度,深化政府投资项目派驻廉政监督员制度,构建机关效能点线面监督网,推动重点项目高效实施。充分发挥“五星工作室”职能作用,扩大“两项工作”成果,继续抓好减轻企业负担工作,推动发展环境优化。
(二)深化作风建设,始终保持党同人民群众的血肉联系
亲民、为民树形象。开展“讲政治、顾大局、守纪律、正作风”活动,带头贯彻落实中央“八项规定”、省委“六个严禁”、衢州市委“24条意见”和市委“十个不准”,建立完善明查暗访、民主评议等制度,将作风建设的各项要求落到实处。开展联系基层大走访活动,认真落实乡镇(街道)干部住夜等制度,深入开展“三比三争”、“基层走亲”等活动,拓宽联系群众渠道。改进调研工作,做到轻车简从、减少陪同、简化接待。健全作风评价机制,实行民意调查与专门考核、定量统计与定性分析相结合,提高评价科学性。
提质、提效强服务。开展执行效能大提升活动,加强市、乡、村三级便民服务体系对接,强化市行政服务中心对乡镇(街道)、行政村(社区)便民服务工作的业务指导,推行网络视频监控系统三级联网。深化行政审批制度改革,组织开展“三集中两提高”活动,开启代理代办绿色通道。加快推进村级便民服务和“三务”公开信息平台建设,力争在2013年底前,将农村便民服务、党务、村(居)务、财务公开信息全部接入农村家庭电视。推进村级便民服务标准化建设,开展“百乡千村”示范服务中心创建活动。探索建立民生96345平台,打造集民情收集、信息发布、在线服务为一体的综合服务平台。
纠风、肃纪抓作风。以踏石留印、抓铁有痕的劲头抓作风建设,全面开展“作风建设加强年”活动,促进干部增强事业心、责任心。加大对“不担当、不负责、不作为”干部的问责力度。健全作风效能监察机制,将“纠风肃纪”作为常态化督查机制,做到被督查部门单位全覆盖。改进文风会风,严格控制会议规模和会期,提倡开短会、发短文,精简文件简报。全面落实厉行节约有关规定,加强节约型机关建设,深化公务卡制度改革,从严控制“三公”经费支出,坚决杜绝公款浪费现象,努力实现公务购车用车、会议、公务接待、因公出国(境)、办公等五项经费“零增长”。
(三)健全防腐机制,切实把权力关进制度的笼子里
健全反腐倡廉宣教机制。进一步深化廉政宣教大格局建设,坚持把廉政文化纳入文化强市建设内容,深入实施廉政文化精品工程,使得清政廉洁价值观深入人心。突出岗位风险防范教育,丰富廉政教育内容,创新廉政教育方式,建立分类分层分岗教育制度,探索情景案例教育模式。加强反腐倡廉宣传工作,依托《今日江山》、江山廉政网等媒体,大力宣传反腐倡廉决策部署和成果经验,营造反腐倡廉良好氛围。
发挥廉政监督机制作用。深入推进廉政风险防控机制建设,开展专项防控,突出重要部门、重点领域和关键岗位,深入排查风险,完善内控制度。探索加强纪委对同级党委成员进行有效监督的途径和方法。认真执行领导干部个人重大事项报告制度,开展抽查核实工作。充分发挥纪检监察派驻(出)机构的职能作用,加强对驻在部门领导班子及其成员监督。加强舆论监督和群众监督,完善舆情收集、研判、处置和引导机制,重视网络反腐力量,正确引导舆论关注,及时回应社会关切。
完善权力公开运行机制。巩固、深化阳光工程建设成果,全面深化各项公开工作,做到事项全公开、过程全规范、结果全透明、监督全方位。抓好民生领域信息公开,深化教育阳光招生、医疗服务阳光用药、保障性住房阳光分配等工作,推进社会保障、公务员考录、企事业单位招聘、涉农涉企收费、医疗药械采购等公开工作,实行农村集体“三资”管理、土地流转等情况公开。抓好行政权力运行公开,突出行政许可、行政监管、行政裁决等关键环节信息公开。深化党务、政务、村务公开工作,做到定点有阵地、定时有媒介、定岗有专人、定向有平台。
深化体制制度改革。加强反腐倡廉制度建设,制定实施《江山市建立健全惩治和预防腐败体系2013—2017年工作计划》,完善制度执行监督和问责机制,开展制度廉洁性评估,提高制度执行力。完善公共资源市场化配置监管体制,强化政府投资项目招投标管理,积极探索电子招投标、远程异地评标。加强政务诚信、社会诚信和司法公信建设,健全守信激励和失信惩戒机制。
(四)加大办案力度,始终保持惩治腐败的高压态势
突出查办大案要案。坚持有腐必反、有贪必肃,突出办案重点,重点查办发生在工程建设、土地管理等领域的案件,严重损害群众合法经济权益、政治权益和人身权利的案件,党员干部玩忽职守、滥用职权的案件,发生在渎职侵权问题背后的腐败案件,严肃查处发生在群众身边的不正之风和腐败问题。突出查办窝案、串案,努力查处一批有影响的大案要案。深入治理商业贿赂,加大对行贿行为的惩处力度。
提高办案工作能力。健全查办案件组织协调机制,切实加强跨地区、跨部门、跨行业案件查处的协作配合。加强办案基础设施建设和办案队伍专业化建设,培养办案专业人才。加强对乡镇(街道)、部门纪检监察组织的办案工作指导,强化案件审理片区培训,发挥乡镇(街道)办案协作区作用,提高基层办案能力。加强案件审理和申诉复查工作,开展党纪政纪案件质量检查。坚持依纪依法、安全文明办案,加强案件监督管理,严格执行办案安全责任制。
提升办案科技水平。坚持将科技创新与法规建设、宣传教育等相结合,提高查办案件的规范化程度、智能化水平和多元化效应。依托纪检监察信息中心,探索开发廉政风险防控预警软件,完善党员领导干部廉政电子档案,掌握动态信息,及时预警告诫,减少苗头性问题发生。充分运用网络化、信息化等手段,推进案件信息库建设,完善案件信息管理机制,拓宽案件线索获取渠道。
(五)高度关注民生,认真解决群众反映强烈的突出问题
坚决纠正不正之风。重点纠正公共服务行业和教育、医疗、涉农、征地拆迁等领域的不正之风,认真解决食品药品安全和环境保护等方面存在的突出问题。继续抓好“群众满意基层站所(服务窗口)”创建活动,完善基层站所(服务窗口)满意度评价系统,开展银行系统民主评议行风“回头看”活动。做好减轻农民、企业负担工作,落实涉农收费公示审核制,深化涉企“五项治理”工作。
努力扩大专项治理成果。加大工程建设领域突出问题治理力度,以政府投资项目为重点,加强对项目决策、招标投标、资金使用等环节监管。加强行业组织监管,公开服务时限和收费标准,构建社会评价、诚信公示等信用管理制度。开展市场中介领域突出问题专项治理,切实解决中介服务中的不正之风。巩固清理规范评比达标表彰、庆典研讨会论坛过多过滥、公款出国(境)旅游等专项治理成果。
切实维护群众合法权益。探索建立基层纪检信访“四位一体”化解调处工作机制,按照分级负责、归口管理、上下联动思路,努力把矛盾化解在基层,把问题解决在一线。深化信访公开听证工作,加大信访复查复核力度,推行实名举报优先核查反馈制度,对重点疑难信访件实行挂牌督办、通报督办和问责督办。加大对重要信访件办理情况的督查力度,严格落实基层纪检信访处理责任追究机制。
深入推进农村党风廉政建设。实施“农村基层廉洁工程”,以执行《农村基层干部廉洁履行职责若干规定(试行)》为抓手,健全和落实村级财务先审后签、村级非生产性开支预算预警管理等制度,加强农村集体“三资”监管。开展“村监会建设全面提升年”活动,以“两提升两争创”为抓手,加强乡镇纪委对村监会工作的指导,探索发挥村监会作用的新途径和新方式。面向全国发行《村监会工作读本》,加强村监会成员的教育培训,提高村监会履职能力,打响我市村监会工作品牌。加强农村干部廉政风险防控,健全村级干部廉政档案,规范农村干部履职行为。
(六)加强自身建设,争做党和群众满意的纪检监察干部
增强纪委常委会示范力。市纪委常委会要带头遵守党章,坚决执行党的路线方针政策和市委、市政府重大决策部署;带头解放思想、改革创新,认真研究新情况、探索新途径、解决新问题,努力提高反腐倡廉建设科学化水平;带头发扬民主、集思广益,严格按程序、按规则、按集体意志办事;带头改进工作作风,加强调研,心系群众,厉行节俭,真抓实干;带头做到清正廉洁,严于律己,主动接受监督。
提高纪检监察组织战斗力。稳妥推进派驻(出)机构统一管理工作,制定出台相关工作制度,进一步明确派驻(出)机构的领导体制、工作机构和工作职责,切实发挥职能作用。以贯彻落实《浙江省乡镇纪委工作规程(试行)》为契机,加快推进乡镇纪检组织规范化建设,确保乡镇纪委有效履好职责。
强化纪检监察工作执行力。高度重视纪检监察干部队伍建设,加强专业化建设,注重业务培训,培养专业人才,激励钻研业务。加强规范化建设,建立健全信访举报、效能监察、案件查办等业务流程,推进程序建设,实施精细管理。加强信息化建设,善用科技手段,提高工作智能化水平。
提升纪检监察干部亲和力。各级纪检监察干部要做严守纪律、改进作风、拒腐防变的表率,正确履行职责,不准发表与党的路线方针政策和决定相违背的言论;不准越权批办、催办或干预有关单位的案件处理等事项;不准以案谋私、办人情案;不准跑风漏气、泄露工作中的秘密。要深入推进“双争”主题实践活动,通过开展纪委“开放日”、“民生现场服务日”等活动,建立绩效对账制、工作日志制,营造“全力干事、秉公办事、高效成事”氛围,不断提高工作绩效。要带头深入基层一线,努力当好群众的“贴心人”,树立“可亲、可信、可敬”良好形象。
同志们,做好新形势下的党风廉政建设和反腐败工作,任务艰巨、责任重大。我们要以更坚决的态度、更有力的措施、更扎实的工作,全面提升反腐倡廉建设成效,为实现“四个三倍”目标,加快推进幸福江山建设作出新的贡献!
[发布时间:2013/8/14 8:17:16]
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