根据市委统一部署,2024年6月7日至7月19日,常德市委第九提级巡察组对药山镇党委及所属文昌阁社区、三新垸村、杨坝垱村、民康村党组织进行了提级巡察。2025年1月9日,市委第九提级巡察组向药山镇党委及所属文昌阁社区、三新垸村、杨坝垱村、民康村党组织反馈了巡察意见。按照巡察工作有关要求,现将巡察整改进展情况予以公布。

一、组织整改落实情况

药山镇党委切实承担起巡察整改的主体责任,坚持高标准、严要求,全面推进整改任务落地见效。一是强化组织领导,全面统筹推进。成立了由党委书记任组长,党委副书记、镇长任副组长、领导班子为成员的巡察整改落实工作领导小组,全面负责整改工作的领导、组织协调和督导检查工作。二是制定整改方案,细化责任分解。收到巡察组反馈意见后,镇党委坚持即知即改、立行立改的原则,逐项梳理反馈问题,按照深挖根源、举一反三的要求,制定巡察整改方案,明确了巡察整改工作的总体要求、方法步骤、具体措施及完成时限、责任部门、责任领导等内容,班子成员主动认领整改任务,形成了巡察整改落实工作清单,确保反馈问题整改见实见效。三是强化督导检查,狠抓落实推进。党委书记每月听取巡察整改工作推进情况,跟进各站所、村(社区)的巡察整改进度,及时解决突出问题,确保整改取得实效。定期对问题整改落实工作“回头看”,对已整改到位的问题紧盯不放,防止问题反弹;对仍未整改到位的问题持续用力,实行清单式管理,确保整改一个、销号一个,做到真整改、真落实。

镇党委主要负责人作为巡察整改工作第一责任人,深知责任重大,始终将巡察整改工作紧紧抓在手上,亲自部署、亲自过问、亲自协调、亲自督办,坚决扛起第一责任人的政治责任。一是提高站位,带头落实整改责任。深刻认识到巡察是政治体检,整改是政治任务。带头深刻反思、主动认领问题,多次主持召开党委会议专题研究整改工作,主持制定整改方案,把抓好巡察整改作为检验“四个意识”、践行“两个维护”的具体行动,以最坚决的态度、最严格的要求、最有力的举措推进整改。二是亲力亲为,牵头破解整改难题。对巡察反馈的重点难点问题,特别是涉及面广、情况复杂、需要多方协调的问题,亲自牵头负责,组织力量深入研究,听取进展情况,解决矛盾困难。三是立足长远,推动成果转化运用。在抓好具体问题整改的同时,注重举一反三,深挖根源,着力在建章立制、长效机制建设上下功夫。坚持把巡察整改与全镇中心工作、全面从严治党、干部队伍建设等紧密结合,以整改促改革、以整改促发展,真正把巡察整改成果转化为推动药山镇高质量发展的强大动力。

截至目前,巡察反馈的39个具体问题,已完成整改35个,阶段性完成整改4个。巡察移交的3个立行立改问题,已完成整改3个。

二、整改进展情况

(一)反馈问题:巡察反馈问题整改不实,存在边改边犯的现象

1.巡察反馈问题整改不够彻底。

整改结果:完成

整改情况:一是规范干部分工,对干部分工进行调整,站所负责人均由公务员或事业编干部担任。二是依规设置机构。严格按照《津市市药山镇职能配置、机构设置和人员编制规定》(津办〔2024〕15号)文件要求,规范设置党政办公室等4个内设机构和农业综合服务中心等5个事业站办所,同时取消建房审批办,目前所有内设机构负责人和事业站所均由在编在岗干部担任。

(二)反馈问题:贯彻落实党的路线方针和上级决策部署不深不实,部分事关群众利益的问题未得到有效解决

2.学习践行习近平新时代中国特色社会主义思想有差距。

整改结果:完成

整改情况:一是严格落实“第一议题”制度,在召开党委会议时按要求开展“第一议题”学习,截至2025年7月,共召开19次党委会,均按要求进行了第一议题学习。二是坚持学以致用,强化理论武装,在传达学习上级精神时,组织班子成员结合本镇实际开展研讨。三是加强学习监督,扎实开展中央八项规定精神学习教育,确保学习成果转化为工作实效,结合包村工作安排,推行联点领导、干部下沉督学,班子成员和包村干部不定期下沉联点村(社区),通过抽问党员学习情况、查阅学习教育台账资料等方式,检验学习成效,督促指导村级抓好贯彻落实。

3.耕地保护政策执行不坚决。

整改结果:阶段性完成

整改情况:一是截至2025年7月,已向津市市自然资源局递交进行用地预审报告、建设项目用地预审与选址意见书申请表、土地勘测定界技术报告书,正在进行药山村污水处理站环评工作。二是加强对耕地恢复工作的重视。2024年已完成上级交办的任务数,2025年正在按计划推进,预计年底可完成全年任务。三是加强档案管理工作,制定好《农业资料存档管理制度(试行)及其附件》,按要求做好档案整理归档工作。

4.防范化解风险意识不强。

整改结果:阶段性完成

整改情况:一是加强财务管理,修订《药山镇本级、村(社区)、站(所)财务管理办法》,明确规定不能挤占挪用村居资金。二是严禁各村居新增负债,不得从金融机构贷款或为企业提供担保,不得借(贷)款用于村级日常开支,不得超越财力举债兴办公益事业。三是按程序核销村居欠政府、农村信用社等债务,筹措资金归还等方式化解债务。四是按程序进行核销往来款。五是开展道路交通安全宣传,对道路安全隐患进行整改。六是开展联动巡查,组织镇、村两级定期开展生态环境巡查,对巡查发现的问题立即交办,确保问题早发现、早处理。

5.意识形态工作责任制落实不到位。

整改结果:完成

整改情况:一是按要求每年两次研究部署意识形态工作,2025年4月已研究一次意识形态工作。二是研究制定意识形态工作应急预案和处置流程,提升突发事件处置能力。三是对站办所、村(社区)意识形态工作开展情况进行督查,针对督查中发现的风险隐患和问题,要求及时整改。

6.依法行政工作失序失范。

整改结果:完成

整改情况:一是对执法人员进行调整。二是对在线执法人员信息进行更新。三是对时任执法人员进行批评教育,并对现有执法人员开展专题教育。

(三)反馈问题:整治群众身边腐败问题和不正之风持续发力不足,重点领域存在廉政风险

7.“两个责任”落实不够有力。

整改结果:完成

整改情况:一是履行好廉政建设主体责任,每季度召开药山镇党委党风廉政建设季度专题会议,进行重点工作部署,制定2025年的《药山镇贯彻落实全面从严治党主体责任清单任务分解表》、党风廉政建设主体责任清单、监督责任清单。二是扎实做好廉政风险排查,要求各站办所、村(社区)每季度结合实际工作和岗位职责开展自清自查,排查廉政风险点并提出相关化解的防范措施。三是加强纪检干部队伍建设,制定了2025年药山镇纪委监督检查计划,并按要求检查到位。

8.财务制度执行不严。

整改结果:完成

整改情况:一是制定了《药山镇人民政府固定资产管理办法》,对固定资产管理情况进行全面摸排。二是对发包合同进行补签,镇本级出台《药山镇合同管理制度》《药山镇档案管理制度》《药山镇“四议两公开”制度》,进一步规范“三资”管理。三是按要求欠缴会费的职工补缴工会会费。四是修订《药山镇本级、村(社区)、站(所)财务管理办法》,对政府采购、凭证附件、食堂餐费报销等方面进行认真规范,组织政府干部、村居两委进行财务知识培训,提升财务管理水平。五是收缴重复报销的会议餐费。六是制定《药山镇专项资金管理办法》,确保资金专款专用,不得挤占挪用。

9.内部监管不力。

整改结果:完成

整改情况:一是规范食堂管理。二是严格食堂开餐管理。组织学习《党政机关厉行节约反对浪费条例》、《湖南省公务接待管理办法》,严格按程序和要求做好公务接待。三是加强对棠华便民服务中心食堂管理。四是规范租车程序,结合药山镇实际情况,制定租车审批单,规范租车程序,据实在公车平台上租车,办公室建立租车台账并做好登记。五是严格考勤管理和纪律监督。

10.专项资金使用不规范。

整改结果:完成

整改情况:一是对专项资金使用情况进行全面清查。二是制定《药山镇专项资金管理办法》,组织政府干部、村居两委进行财务知识培训,提升财务管理水平,对民政及就业资金建立管理台账,确保资金专款专用。三是将挪用资金退回相关部门。

11.工程项目管理欠规范。

整改结果:完成

整改情况:一是建立《药山镇2025年水利工程项目管理台账》,并进行实时更新,确保项目管理从严从实。二是建立《药山镇水利工程建设管理制度》,加强工程项目进度监测和分析研判。三是由津市市纪委给予相关人员纪律处分。

(四)反馈问题:贯彻落实新时代党的组织路线有欠缺,领导班子自身建设和干部队伍建设有差距

12.党委政治功能发挥不足。

整改结果:完成

整改情况:一是加强党建工作梳理谋划,制定《2025年药山镇基层党建工作计划》,对全年基层党建工作进行部署。二是规范党委会议议事规则,将党委扩大会与党委会分开,党委会非党委班子成员不参加,列席人员不进行表决发言。三是建立“三重一大”决策制度,并执行到位。

13.党内政治生活不严肃。

整改结果:完成

整改情况:一是加强条例学习,组织学习《中国共产党基层组织选举工作条例》。二是进行机关支部支委委员补选。三是严肃政治生活和规范党员评议。

14.基层干部队伍建设管理不到位。

整改结果:完成

整改情况:一是规范选人用人程序,组织全体干部、各村(社区)支部书记在周工作例会上学习人事任免制度。二是强化人员管理,组织学习《临聘人员招录工作通知》。三是及时开展补选。对村(居)空缺职数,按程序完成补选。

15.基层干部队伍建设管理不到位。

整改结果:完成

整改情况:一是制定了警示教育工作机制,完善2025年药山镇党风建设责任制度,构建党委主抓、纪委协助的责任体系。不定期组织干部开展警示教育。二是与陈某本人进行沟通,了解其长期不参加组织生活、不交纳党费的具体原因,向其宣传党员义务与党费缴纳等规定。目前,已对欠缴党费进行了补缴,并将党员关系转出至现居住地,方便其参与组织生活。

文昌阁社区

(一)反馈问题:聚焦基层贯彻落实党的路线方针政策和党中央决策部署情况

16.基层治理能力有待提升。

整改结果:完成

整改情况:一是加强人居环境整治,制定《人居环境整治方案》,明确垃圾每日清运频次并严格执行。二是做好厕所革命后期管护。三是加强村级绿化项目管护,提升绿植存活率。

(二)反馈问题:聚焦群众身边腐败问题和不正之风

17.固定资产管理不到位。

整改结果:完成

整改情况:一是规范资产登记,将未登记资产补登至固定资产台账。二是强化清查实效,实现账实相符,组织社区会计参加2次财务知识培训,规范固定资产管理全流程。三是由党总支书记对会计进行批评教育,及时做好资产录入。

18.车辆租赁不规范。

整改结果:完成

整改情况:一是补齐凭证资料。二是健全管理制度,制定《车辆租赁管理制度》,严格规范租赁流程。三是对宣传租车报销单情况进行核实,未发现私用的情况。

(三)反馈问题:聚焦基层党组织软弱涣散、组织力欠缺问题

19.社区两委议事规则和民主决策机制执行不严。

整改结果:完成

整改情况:一是严格“四议两公开”程序,确保决策合规透明。二是强化居务监督委员会履职能力,组织居务监督委员会成员开展监督知识学习;推动其全程参与重大事项,切实履行监督职责。

20.党建工作存在薄弱环节。

整改结果:完成

整改情况:一是规范组织生活。二是优化党务人员配置。三是加强思想引导,推动其理解并支持社区民生工作。四是加强党员教育管理。

三新垸村

(一)反馈问题:聚焦基层贯彻落实党的路线方针政策和党中央决策部署情况

21.统筹推进产业振兴不够有力。

整改结果:完成

整改情况:一是将亩园经济林所经营的梨园对外承包,收取一定的承包款,摆脱亏损的现状。二是集体经济合作社与津市市宏鑫有机肥农民专业合作社签署入股分红协议。三是持续发展村级集体经济,村集体经济分红收益实现稳步增长,实现了村级集体经济分红收入的大幅提升。

22.人居环境整治不力。

整改结果:完成

整改情况:一是组织村“两委”干部、党员代表以及村民代表召开专项会议,深入剖析问题根源。二是完善三新垸村人居环境整治方案并成立三新垸村人居环境整治领导小组,统筹协调推进各项工作,明确责任分工,确保工作落实。三是建立环卫协会、明确了12个小组保洁员人选。四是建立三新垸村卫生保洁制度。五是定期组织村组干部开展日常保洁检查,督促各组保洁员完成本区域环境卫生清理清扫。全村环境卫生面貌发生根本性转变,整治成效显著。

(二)反馈问题:聚焦群众身边腐败问题和不正之风

23.财务管理不规范。

整改结果:完成

整改情况:一是为提高业务能力和工作水平,村“两委”干部进行了廉政、学习教育、安全生产、财务的培训学习。二是对资金打入个人账户情况进行情况了解,对该同志进行谈心谈话,进一步强调村级财务规范管理要求,严格执行财务制度,规范资金拨付流程。三是将已购买电子显示屏、计算机等录入了“三资”管理台账。

24.债务风险较大。

整改结果:阶段性完成

整改情况:一是村支两委研究,入股宏鑫有机肥厂发展集体经济。因2023年底雪灾,导致大棚压垮,经济陷入困境,后续通过村支两委及上级部门支持,现已重建完成,已恢复正常生产,正在拓展销售订单。二是结合三新垸村实际情况和村集体收入情况,制定还款计划,逐年偿还债务,计划2030年底还完。

(三)反馈问题:聚焦基层党组织软弱涣散、组织力欠缺问题

25.“四议两公开”制度执行不严。

整改结果:完成

整改情况:一是提高业务能力和工作水平,对村“两委”干部进行廉政、学习教育、安全生产、财务的培训学习。二是在项目实施过程中,严格执行“四议两公开”制度。

26.党建工作存在薄弱环节。

整改结果:完成

整改情况:一是规范支委会会议记录,真实反映会议讨论情况。二是认真开展组织生活会,每名参会党员都对自己进行具体的自评,以及相互批评。三是对学习内容除会议领学外还通过微信群等方式进行宣传教育。

27.清廉建设不到位。

整改结果:完成

整改情况:一是通过村支“两委”会议学习研讨上级文件,重新制定清廉村居建设实施方案。二是开展岗位廉政风险点排查,共十三大项十九小项。如村级事项决策,村集体资源处置等问题,均按要求整改落实到位。三是党总支书记上《党纪学习教育专题纪律党课》并通报支部党员党内警告处分的决定及其它警示案例。四是联点领导上党课《践行八项规定 永葆党员本色》并集中学习典型案例等。五是对个别村干部进行批评教育,并对现在负责同志进行谈话提醒,要求认真做好清廉村建设工作和廉政风险点排查工作。

杨坝垱村

(一)反馈问题:聚焦基层贯彻落实党的路线方针政策和党中央决策部署情况

28.闲置资产盘活力度不够。

整改结果:完成

整改情况:一是盘活闲置资产。二是安排乡村医生坐诊。三是全面清理闲置资产,目前没有闲置资产的情况。

29.产业扶贫分红管理不到位。

整改结果:完成

整改情况:一是经过调查,当时贫困户分红资金当时是通过现金发放形式进行分红,有分红花名册佐证。二是通过村支两委研究,明确所有产业分红资金由村会计上缴财政所入村账,通过打卡形式发放给脱贫户。三是加强财政业务知识学习,规范资金管理。

(二)反馈问题:聚焦群众身边腐败问题和不正之风

30.为民服务意识有所淡化。

整改结果:完成

整改情况:一是解决群众需求,2组200米出行路已进行硬化,12组200米出行路已铺设碎石。二是由市纪委对负责此事工作人员进行了批评教育,同时加强村干部业务知识学习,提高业务能力和水平;三是耕地地力补贴先由专干进行工作安排、数据收集,然后由会计进行数据录入,再由书记进行审核无误后,进行上报。四是安排村干部根据分片包组安排,对全村范围内道路进行摸排,同时提升村干部履职能力,对群众反映的急难愁盼问题给予及时解决。五是加强招商引资工作,积极与上级部门对接,争取项目和资金,对全村道路分阶段进行提质改造升级。

31.固定资产管理不到位。

整改结果:完成

整改情况:一是已将购置电脑、打印机录入固定资产,并组织干部进行业务知识学习,提高业务能力和水平。二是开展村级资产自清自查,发现资产已全部录入资产台账,没有漏登错登情况,下一步村级将加强资产资源管理。三是对前期负责资产管理人员进行批评教育,对现在负责资产管理人员进行谈话提醒,要求必须按照资产管理制度做好资产资源的管理,提高资产资源的使用率。

32.补贴发放不合规。

整改结果:完成

整改情况:一是收回不合规的补贴资金,并上交镇财政所入村账,加强村级财务知识的学习,特别是对退职补贴及劳务费等有关规定进行学习,严格按照相关规定进行发放。二是收回误工补贴资金,并上缴镇财政所入村账。三是对2021年以来村级所有补贴发放类进行了自清自查,没有发现类似问题。四是对当时负责发放补贴的工作人员进行批评教育,同时对现任村会计进行谈话提醒,要求必须按照上级政策和财经纪律做好财务工作。

(三)反馈问题:聚焦基层党组织软弱涣散、组织力欠缺问题

33.“四议两公开”制度执行不严。

整改结果:完成

整改情况:一是加强村级财务知识学习,定期加强有关业务知识学习,严格按照“四议两公开”工作要求落实到位,并规范村级议事程序,附后期工程项目“四议两公开”资料,加强群众对村务的监督。二是定期公示村级重大事项,提高监督委员会的履职能力,督促监督委员会积极建言献策,充分发挥监督委员会作用。三是村书记对监督委员会主任进行谈心谈话,要求其了解监督委员会职务职责,督促其积极履职履责。

34.清廉建设不到位。

整改结果:完成

整改情况:一是2024年9月份及时开展廉政风险点排查,共对我村14个大项32个小项开展廉政风险点排查,发现了公示内容不够全面的问题,并及时进行整改到位。2025年4月份开展了廉政风险点排查,共对我村5个大项20个小项开展了廉政风险点排查,未发现问题。二是认真修订清廉村居方案,组织学习市级、镇级清廉村居文件,并召开村支“两委”会议研究讨论,结合本村实际制定清廉村建设实施方案。三是组织“两委”干部,认真学习镇级清廉村居文件,并按要求建设好清廉村居。四是对当时负责清廉村居的村干部进行批评教育,对现在负责的干部进行提醒谈话,要求其认识到清廉村居建设的重要性,并加强与镇纪委的沟通,积极做好清廉村建设工作。

民康村

(一)反馈问题:聚焦基层贯彻落实党的路线方针政策和党中央决策部署情况

35.基层治理能力有待进一步提升。

整改结果:完成

整改情况:一是对八组卫生厕所罐体被覆盖、排气管损坏问题,立即进行整改。二是组织户厕摸排,完成问题厕所的整改并建立台账。三是制定了农村厕所长效管护机制,巩固改厕成果。四是对现存活的茶花树,进行了杂草清理、施水施肥,进行长期管护并明确专人管理,目前树苗长势较好。

(二)反馈问题:聚焦群众身边腐败问题和不正之风

36.为民服务意识有所欠缺。

整改结果:完成

整改情况:一是加强精神文明建设,提升村民文化生活水平。二是充分利用农家书屋的开放日,积极引导群众借阅图书,并建立好借阅台账。三是截至2025年7月,共受理矛盾纠纷10起,成功调解9起,调解成功率达90%,为民服务意识显著提升。

37.推动产业发展。

整改结果:阶段性完成

整改情况:一是加强“三资”管理,合理发包资源,严格按照山林水发包的合同要求,规范资源发包。二是优化产业结构,整合村级资源,发展壮大集体经济,计划2025年下半年争取第二批乡村振兴项目资金,流转土地30亩对茶园扩建提质。

(三)反馈问题:聚焦基层党组织软弱涣散、组织力欠缺问题

38.村两委议事规则和民主决策机制执行不严。

整改结果:完成

整改情况:一是加强组织领导,明确职责分工,确保三务公开有人抓、有人管。二是严格落实村务监督委员会工作职责,依法依规对村级事务实施监督,积极建言献策,促进村级工作的健康发展。

39.党建工作存在薄弱环节。

整改结果:完成

整改情况:一是严格执行“三会一课”等党的组织生活制度。二是党组织定期排查流动党员信息,明确党务工作负责人为动态管理的责任人,根据摸排掌握的信息及时更新智慧党建系统流动党员信息,做到进出有数、去向有底。三是建立联络机制。加强教育管理,采取“线上+线下”相结合的方式,利用微信群定期分享学习资料,开展线上组织生活,确保流动党员“离乡不离党、学习不落伍”。

三、下一步整改工作安排

1.压实主体责任,抓好带头示范。自觉站在深刻领悟“两个确立”的决定性意义、做到“两个维护”的高度,始终把巡察整改作为一项极其严肃的重大政治任务,持续扛稳扛牢巡察整改党委主体责任,聚焦重点、持续攻坚,带头示范、以上率下,确保整改效果让干部群众满意。

2.紧盯时间节点,坚定持续整改。进一步压实整改责任,坚定抓好问题持续整改的信心和决心,对已经完成的整改任务,适时组织“回头看”,坚决防止问题反弹回潮;对阶段性完成的整改任务,加强跟踪督查,持续跟踪问效;对顽瘴痼疾问题,紧盯不放、一抓到底,打好攻坚战、持久战。

3.狠抓整章建制,构建长效机制。在抓好整改的同时,更加重视治本和预防,狠抓制度建设,加快建立健全内控管理和监督制度体系,着力形成用制度管权、按制度办事、靠制度管人的良好局面。同时,以落实巡察整改为契机,努力做好结合文章,不断深化巩固整改成果,把巡察整改成果转化为干事创业的强大动力,助推药山镇经济社会高质量发展。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系电话:0736-4122168;邮政信箱:中共津市市药山镇委员会(邮编415405);电子邮箱:jssdkz4122168@sina.com。

中共津市市药山镇委员会  

2025年8月5日